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1ALIANZADE CIVILIZACIONES
Noviembre2005
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓNDIRECCIÓN GENERAL DE COMUNICACIÓN EXTERIOR
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2ÍNDICE1. Documentación básica1.1.Iniciativa del Presidente del Gobierno de España sobre una Alianzade Civilizaciones.1.2.Documento de planteamiento.1.3.El Grupo de Alto Nivel.1.3.1. Mandato para el Grupo de Alto Nivel.1.3.2. Miembros del Grupo de Alto Nivel.1.4.Lanzamiento de la iniciativa por el Secretario General de las Naciones Unidas.1.5.Documento Final de la Cumbre Mundial de las Naciones Unidas,2. Discursos2.1.Discurso del Presidente del Gobierno de España ante laLIX Asamblea General de las Naciones Unidas.2.2.Discurso del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación ante laLiga de Estados Árabes sobre la Alianza de Civilizaciones.2.3.Discurso del Presidente del Gobierno en la clausura de la ConferenciaInternacional sobre Democracia,Terrorismo y Seguridad.2.4.Discurso del Presidente del Gobierno en la Cumbre de laLiga de Estados Árabes.2.5.Intervención de S.M. el Rey ante la reunión plenaria de Alto Nivelde las Naciones Unidas. Sede de las Naciones Unidas, Nueva York.2.6.Discurso del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperación ante laLX Asamblea General de las Naciones Unidas.3. Prensa3.1.Conferencia de prensa del Presidente del Gobierno ydel Secretario General de las Naciones Unidas.3.2.Artículo del Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperaciónpublicado en La Vanguardia.
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1. Documentación básica
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51. En su discurso en el debate Ge-neral del 59º periodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas,el Presidente del Gobierno de España ha realizado un llamamiento a favor de una Alianza de Civilizaciones. Esta iniciativa pretende despertar la conciencia mundial sobre los riesgos de que se eleve un muro de incomprensión entre Occidente y el mundo árabe e islámico y que el anun-ciado y temido “choque de civilizaciones” pueda hacerse realidad, poniendo en peligro los numerosos aspectos positivos de la relación mutua e incluso el marco general de las relaciones internacionales.Al mismo tiempo, la iniciativa busca que los gobernantes y los responsables pongan en marcha medidas apropiadas a escala mundial, especialmente en los terrenos político y cultural, a fin de evitar que la actual deriva entre los mundos occidental y árabe e islámico se consolide y pueda llegar a afectar seriamente a la paz y a la estabilidad internacionales.2. En Occidente se manifiestan hoy entre diversos sectores crecientes senti-mientos de rechazo de los valores árabes e islámicos, percibidos por muchos como intransigentes y como una amenaza para su modo de vida.Más preocupante todavía es la asociación que a veces se realiza por algunos entre dichos valores y las prácti-cas violentas,o incluso el terrorismo.Para-lelamente,en el mundo árabe e islámico se reafirman con vigor los símbolos propios de identidad, a la vez que se difunde una imagen distorsionada de un Occidente agresor (por la frecuente disposición a hacer uso de la superioridad militar), dis-criminador (en la aplicación de la legalidad internacional), e insensible ante sus justas reivindicaciones políticas (por ejemplo, en el caso de Palestina).3. El Presidente del Gobierno de Es-paña propone que se inicie una reflexión conjunta que permita superar los riesgos de la situación descrita y abrir nuevas perspectivas de entendimiento y colabo-ración, dentro de un marco universal.4. La Organización de las Naciones Unidas dispone de un mandato y de una legitimidad insustituibles. El Secretario General, Sr. Kofi Annan, es depositario de ambos y ha dado sobradas muestras de saber asumir los retos del momento.Los esfuerzos desarrollados por la Orga-nización en el pasado, en el contexto del “Dialogo de Civilizaciones” –que tuvieron su resultado en la obra “Crossing the Divide:Dialogue among Civilizations”–, no preten-dían ser definitivos.Los esfuerzos empren-didos en otros ámbitos del trabajo de la Organización han sido también muy valio-sos y han de servir de guía para el futuro.Sin embargo, es hora de dar nuevos pasos orientados hacia la acción común.Por ello,El Presidente del Gobierno de España ha 1.1. INICITIVA DEL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE ESPAÑA SOBRE UNA ALIANZA DE CIVILIZACIONES
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6propuesto al Secretario General que se constituya un Grupo de Alto Nivel, para reflexionar y proponer medidas de un programa ambicioso y concreto con vistas a una “Alianza de Civilizaciones”.5. Según el criterio del Secretario General, el Grupo de Alto Nivel podría estar compuesto por personalidades que hayan prestado relevantes servicios en aras del entendimiento entre los pueblos y las naciones,provenientes de los ámbitos del gobierno, de las organizaciones inter-nacionales y de la sociedad civil. El Grupo podría reunirse en breve plazo. España se ofrecería para acoger la primera reunión.6. El Grupo de Alto Nivel podría or-ganizar sus trabajos en dos ámbitos funda-mentales:Mesa política y de seguridad:A) La consolidación de un orden in-ternacional más justo, la promoción de la democracia, la cohesión nacional y los derechos humanos, en el marco de inicia-tivas ya existentes, como el proceso euro mediterráneo de Barcelona o el “Medio Oriente Ampliado” (Broader Middle East) entre otras.B) La seguridad mundial y la concerta-ción y cooperación internacional en la lu-cha contra el terrorismo. Las operaciones de mantenimiento de la paz en estrecha colaboración con las organizaciones regio-nales competentes.Aunque no puede ha-ber ninguna justificación para el terror, los problemas de seguridad deberán abordar-se combinando la acción y la cooperación de todas las agencias implicadas con actua-ciones racionales que aborden también los factores que alimentan los radicalismos y la violencia.C) El multilateralismo eficaz. La aplica-ción no discriminatoria de las resoluciones de las Naciones Unidas. La utilización de los instrumentos multilaterales de forma no selectiva,con la participación equitativa de todos los actores, para la solución de los problemas comunes. Erradicación del uso ilegitimo de la fuerza como medio de resolver los conflictos.Mesa cultural:A) La cultura como identidad y como modelo: la promoción del diálogo de culturas, la profundización de los valores compartidos y el estudio y tratamiento de las amenazas comunes, el tratamiento adecuado de los flujos migratorios, la pro-fundización de los modelos de integración cultural, la prevención de los fenómenos discriminatorios y de violencia racial o étnica.B) Las percepciones en los medios decomunicación. Modos y vías de promoverun mejor conocimiento exento de pre-juicios.C) La educación como forma de pro-mover el diálogo entre las civilizaciones y prevenir la intolerancia y el conflicto. El intercambio de experiencias universitarias.La educación escolar y los programas y libros de texto.7. Tomando en consideración las
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7conclusiones y recomendación del Grupo de Alto Nivel, podría plantearse como objetivo la adopción de una Declaración por la Asamblea General que contuviese un programa señalando los objetivos y propósitos comunes, así como las accio-nes a emprender en los planos universal,regional y nacional.
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ContextoAtendiendo a un llamamiento del Pre-sidente del Gobierno de España, Sr. José Luis Rodríguez Zapatero, el Secretario General de las Naciones Unidas convino en lanzar la iniciativa de una “Alianza de Civilizaciones” que copatrocinarán el Presidente del Gobierno de España y el Primer Ministro de Turquía.La propuesta de una “Alianza de Ci-vilizaciones” responde a la necesidad,experimentada más allá de las muchas divisiones que la separan, de que la comu-nidad internacional emprenda un esfuerzo decidido, tanto a nivel institucional como a nivel de la sociedad civil, para superar los prejuicios, las ideas falsas, los errores de apreciación y la polarización. La Alianza considerará los discursos dominantes en las distintas sociedades, con miras a dar una respuesta eficaz a las nuevas amenazas a la paz internacional derivadas de percep-ciones hostiles que fomentan la violencia.La Alianza procurará establecer una co-operación entre las diversas iniciativas que tratan de superar esas divisiones.Los acontecimientos de los años recientes han intensificado la sensación de que existe una creciente disparidad e incomprensión mutua entre las sociedades islámicas y occidentales.Este clima ha sido explotado y exacerbado por los extremis-tas de todas las sociedades.Por lo tanto es necesario crear una coalición amplia para contrarrestar la tendencia al extremismo y evitar un deterioro de las relaciones entre las sociedades, que incluso podría amenazar la estabilidad internacional. Una Alianza de Civilizaciones es la reafirmación de la interdependencia cada vez mayor de todas las sociedades del mundo, ya sea en los sectores del medio ambiente o de la salud, en las relaciones económicas, finan-cieras y de seguridad, o en el ámbito del desarrollo.Esencialmente, la propuesta de la Alianza es un llamamiento a todos los que creen en construir más que en destruir,los que consideran la diversidad un medio de progreso más que una amenaza y los que creen en la dignidad de la humanidad más allá de las diferencias de religión,etnicidad,raza y cultura.Grupo de Alto NivelPara guiar esta iniciativa, el Secretario General de las Naciones Unidas, en con-sulta con el Presidente del Gobierno de España y el Primer Ministro de Turquía,convocará un Grupo de Alto Nivel de personalidades eminentes comprometidas con sus objetivos. Los miembros del Gru-po de Alto Nivel procederán de todas las regiones y civilizaciones e incluirán líderes de la política, las instituciones académicas,1.2. DOCUMENTO DE PLANTEAMIENTO9
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la sociedad civil y los medios de comuni-cación.El Grupo de Alto Nivel finalizará su labor y presentará un informe con sus recomendaciones para el segundo se-mestre de 2006. Las recomendaciones incluirán medidas prácticas de política y orientadas hacia la acción dirigidas a los Estados,las organizaciones internacionales y la sociedad civil. El informe se presenta-rá al Secretario General de las Naciones Unidas quien,en consulta con los copatro-cinadores, determinará el foro apropiado para presentar el programa de acción a la comunidad internacional. La ejecución del programa será supervisada por un grupo más pequeño de jerarquía similar.ObjetivosEl objetivo de la Alianza de Civili-zaciones es forjar una voluntad políticacolectiva para establecer un paradigmade respeto mutuo entre civilizaciones yculturas. La iniciativa tendrá en cuenta lalabor realizada por el “Diálogo entre Ci-vilizaciones” y otros programas conexos.La Alianza se propone lanzar un movi-miento que aglutine a la vasta mayoría delos pueblos que no se identifican con elextremismo que se observa en diversassociedades a fin de:
• Fortalecer la comprensión y el res-peto mutuos en formas prácticas;
• Contrarrestar la influencia de los que median en la exclusión y pretenden tener el monopolio de la verdad;
• Contrarrestar con medidas de ese tipo,la amenaza que constituye para la paz y la estabilidad mundial la tendencia al ex-tremismo en las sociedades;
• Crear conciencia de que la seguri-dad es indivisible y es una necesidad vital para todos y que la cooperación mundial es un requisito indispensable para la se-guridad y la estabilidad, así como para el desarrollo; y
• Promover valores comunes entre los distintos pueblos, culturas y civilizacio-nes.MetodologíaEl Secretario General establecerá el mandato del Grupo de Alto Nivel. El Secretario General y los Gobiernos de España y Turquía recabarán el apoyo de otros gobiernos y organizaciones com-prometidos con los objetivos a través de un “Grupo de Amigos”.El Grupo de Alto Nivel presentará un informe en el segundo semestre de 2006 que contendrá un programa de acción con medidas prácticas conducentes, entre otras cosas, a:
• Destacar la importancia de la comprensión mutua y la difusión de ideas moderadas a través de los medios de comunicación, incluida la Internet, con miras a contrarrestar las ideas extremistas introducidas diariamente en los medios de comunicación mundiales;
• Promover la cooperación entre las iniciativas encaminadas a que quienes constituyen la mayoría, y que en número abrumador son moderados y rechazan las opiniones de los extremistas, puedan defi-nir la agenda;10
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• Establecer alianzas entre entidades interesadas en una amplia variedad de paí-ses que promuevan activamente la coope-ración para disipar errores de apreciación entre las culturas;
• Establecer un mecanismo definidoy práctico, basado en las recomendacionesdel Grupo deAlto Nivel,con el objetivo dereducir el antagonismo y los malentendidos(principalmente entre el mundo árabe-islá-mico y el mundo occidental, pero tambiénentre otros grupos regionales y culturales);
• Acercarse a los jóvenes del mundo para promover la moderación y destacar lo que los distintos pueblos, culturas y civilizaciones tienen en común en lugar de las diferencias que los separan.Estructura de apoyoUn equipo de investigación encabeza-do por un director cualificado preparará estudios y análisis y establecerá una red para poder aprovechar la labor ya rea-lizada o en curso en otros foros. Este equipo propondrá estrategias y enfoques alternativos al Grupo de Alto Nivel.Habrá una pequeña secretaría que proporcionará servicios de apoyo.FinanciaciónLa iniciativa debe tener una financia-ción asegurada mientras dure el mandato del Grupo de Alto Nivel y su personal de apoyo. A tal efecto, se estableció una cuenta especial de las Naciones Unidas y el Secretario General pidió contribuciones voluntarias. Los copatrocinadores ya han prometido importantes contribuciones para poder comenzar la labor.El informe del Grupo de Alto Nivel deberá considerar la obtención de finan-ciación para ejecutar el plan de acción que recomiende.11
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El Secretario General de las Naciones Unidas ha lanzado una iniciativa,copatroci-nada por los presidentes de los Gobiernos de España y Turquía, para una Alianza de Civilizaciones.
Contexto
• La iniciativa responde a un amplio consenso entre las naciones, las culturas y las religiones de que todas las sociedades son interdependientes, están unidas entre sí en su desarrollo y seguridad, y en su bienestar medioambiental, económico y financiero. La Alianza trata de forjar una voluntad política colectiva y movilizar una acción concertada a los niveles institucio-nal y de la sociedad civil para superar los prejuicios, los errores de percepción y la polarización que militan contra ese con-senso. Y espera contribuir a la creación de un movimiento global que, reflejando la voluntad de la gran mayoría de la pobla-ción, rechace el extremismo en cualquier sociedad.
• Los acontecimientos de los últimos años han exacerbado la desconfianza, el temor y la falta de entendimiento mutuo entre las sociedades islámicas y occiden-tales.Este ambiente ha sido explotado por los extremistas en todo el mundo. Única-mente una coalición global será capaz de evitar un mayor deterioro de las relacio-nes entre las sociedades y las naciones,que amenazaría la estabilidad internacio-nal. La Alianza trata de contrarrestar esta tendencia estableciendo un paradigma de respeto mutuo entre civilizaciones y cul-turas.
Grupo de Alto Nivel
• Con el fin de guiar esta iniciativa,el Secretario General, mediante consultas con los copatrocinadores, ha establecido un Grupo de Alto Nivel de personas emi-nentes con los siguientes objetivos:– Ofrecer una valoración de las ame-nazas nuevas y emergentes para la paz y la seguridad internacionales,en particular las fuerzas políticas, sociales y religiosas que fomentan el extremismo;– Identificar acciones colectivas tanto a nivel institucional como a nivel de la so-ciedad civil para abordar esas tendencias;– Recomendar un programa de ac-ción practicable para los Estados, las or-ganizaciones internacionales y la sociedad civil encaminado a promover la armonía entre las sociedades.
• Con esta finalidad,el Grupo de Alto Nivel estudiará estrategias prácticas:– Para reforzar el entendimiento mu-tuo, el respeto y los valores compartidos 1.3. EL GRUPO DE ALTO NIVEL1.3.1. MANDATO PARA EL GRUPO DE ALTO NIVEL13
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